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鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策下周將頒布
發(fā)布者:admin 瀏覽次數(shù): 發(fā)布時(shí)間: 2018-12-05 11:04:19
《南方周末》從權(quán)威人士處獲悉，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》日前已經(jīng)正式在國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議上審議通過(guò)，并將會(huì)由發(fā)改委在下周對(duì)外公布。而此前的4月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，已經(jīng)審議并原則通過(guò)了這份由發(fā)改委經(jīng)過(guò)兩年醞釀完成的產(chǎn)業(yè)政策。
這一決定行業(yè)走向的政策在時(shí)隔近三個(gè)月之后才姍姍來(lái)遲，中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)一位內(nèi)部人士反問(wèn)《南方周末》記者：“都快3個(gè)月了還沒(méi)公布，你不覺(jué)得微妙嗎？”而參與政策制定的一位內(nèi)部人士則認(rèn)為：“這是走正常程序需要的時(shí)間，這么大一個(gè)政策，當(dāng)然是很謹(jǐn)慎的。”
這將是繼《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后，第二個(gè)由發(fā)改委起草，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的國(guó)度級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。“對(duì)未來(lái)5-10年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到重大影響。”武漢鋼鐵集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略處趙處長(zhǎng)認(rèn)為。
而在全行業(yè)面臨集體陣痛，鋼材價(jià)格連續(xù)陰跌的背景下，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》如何直面中國(guó)鋼鐵行業(yè)固有的一系列深層次問(wèn)題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，從鋼鐵大國(guó)轉(zhuǎn)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)，“我們都很關(guān)心”。國(guó)內(nèi)很大的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)太鋼集團(tuán)政策法規(guī)研究室主任郝培鋼稱(chēng)。
“目前在我國(guó)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，還將會(huì)發(fā)展成為具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。不是發(fā)展不發(fā)展的問(wèn)題，而是如何發(fā)展的問(wèn)題。”參與起草《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，這樣回答目前業(yè)界很大的爭(zhēng)論———鋼鐵總量和規(guī)模問(wèn)題。
這份即將頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，將明確我國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及投資管理體制等問(wèn)題。
此前的4月29日，我國(guó)發(fā)改委主任馬凱在濟(jì)南也提出落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的10項(xiàng)措施，其中重點(diǎn)包括：提高產(chǎn)業(yè)集中度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理利用境外礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)宏觀調(diào)控等。
《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確了我國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)：“鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)鋼鐵需求較大，產(chǎn)量已多年居世界頭位，今后發(fā)展重點(diǎn)是技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。改善產(chǎn)業(yè)布局，降低物耗能耗，重視環(huán)境保護(hù)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。”
“我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能在總體上已大于市場(chǎng)需求。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)羅冰生認(rèn)為。2004年，中國(guó)產(chǎn)鋼材29723萬(wàn)噸，占全球鋼鐵總產(chǎn)量的四分之一，不僅高于歐盟25國(guó)1.93億噸的總產(chǎn)量，也比日本1.26億噸和美國(guó)9854萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)量之和還要多；另外進(jìn)口2930萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)量31230萬(wàn)噸。
而在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》當(dāng)中，“合理調(diào)控鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，也被放在了相當(dāng)突出的位置。我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力應(yīng)控制在以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求為主，進(jìn)口需要的鐵礦石和稀缺的鎳、鉻等合金原料，應(yīng)該維持相應(yīng)的鋼鐵發(fā)展規(guī)模，我國(guó)要限制出口能耗高、污染大的焦炭、鐵合金、生鐵等初級(jí)加工產(chǎn)品，取消對(duì)這些產(chǎn)品的出口退稅。”
“我們這些大型鋼廠很關(guān)心的是如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。”武鋼的一位中層干部也很想知道產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的內(nèi)容，“今年初，發(fā)改委召集各大企業(yè)的老總討論過(guò)，后來(lái)我們就不知成文的會(huì)是怎樣的了。”
“優(yōu)化鋼鐵品種結(jié)構(gòu)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，積極調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，”這些有人喜有人憂(yōu)的措施也終末在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中得到體現(xiàn)：“目前我國(guó)還不能稱(chēng)為鋼鐵強(qiáng)國(guó)，研發(fā)能力不足、缺乏高附加值鋼材的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)利，還必須大量進(jìn)口高附加值的鋼材。發(fā)展高端板帶材和高效鋼材，淘汰落后工藝和產(chǎn)品，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。”
而與這一政策緊密相關(guān)的還有：“促進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，減少鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，我國(guó)支持鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，支持和鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合重組。”“但是對(duì)于具體做到多大規(guī)模，沒(méi)有硬性規(guī)定。”
這一政策將對(duì)目前中國(guó)1000多家鋼鐵廠和100多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人產(chǎn)生直接的影響。
“我們當(dāng)然想自己做得更大更強(qiáng)，以我們?yōu)辇堫^去整合小鋼廠是很合適的，另外不知道是否會(huì)按區(qū)域劃分各央企的范圍。”武鋼的一位處長(zhǎng)表達(dá)了他的擔(dān)心。而此時(shí)，可能還有更多的中小鋼廠和民營(yíng)企業(yè)的老板們正在猜測(cè)著自己的命運(yùn)。
“提高鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入條件對(duì)各類(lèi)資本是一視同仁的，鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)參股、兼并等方式重組現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，但是對(duì)于環(huán)保、能耗、技術(shù)創(chuàng)新等無(wú)法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，會(huì)有更嚴(yán)格的規(guī)定。”參與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》制訂的一位人士稱(chēng)。
招商證券研究院吳春永認(rèn)為：“規(guī)模效應(yīng)能起到多大作用主要是看在原材料采購(gòu)上能多大程度下降成本以及提高生產(chǎn)管理能力上，簡(jiǎn)單做大規(guī)模沒(méi)有意義。”
對(duì)于國(guó)企走出去以及如何對(duì)待國(guó)外大型鋼企進(jìn)軍中國(guó)的問(wèn)題，一位權(quán)威人士稱(chēng)：“我們走出去主要的還是為了上游的鐵礦石，而下游的市場(chǎng)是在中國(guó)，中國(guó)企業(yè)為什么要走出去呢？對(duì)于國(guó)外的鋼企在中國(guó)的發(fā)展，我們還是按照WTO的原則平等對(duì)待。”
“我們關(guān)心的還是政策的執(zhí)行力度。”郝培鋼很平靜，他所在的太鋼主要生產(chǎn)的是特種鋼。這次《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中重點(diǎn)提及“鼓勵(lì)特鋼企業(yè)要向集團(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展”。
這一決定行業(yè)走向的政策在時(shí)隔近三個(gè)月之后才姍姍來(lái)遲，中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)一位內(nèi)部人士反問(wèn)《南方周末》記者：“都快3個(gè)月了還沒(méi)公布，你不覺(jué)得微妙嗎？”而參與政策制定的一位內(nèi)部人士則認(rèn)為：“這是走正常程序需要的時(shí)間，這么大一個(gè)政策，當(dāng)然是很謹(jǐn)慎的。”
這將是繼《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后，第二個(gè)由發(fā)改委起草，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的國(guó)度級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。“對(duì)未來(lái)5-10年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到重大影響。”武漢鋼鐵集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略處趙處長(zhǎng)認(rèn)為。
而在全行業(yè)面臨集體陣痛，鋼材價(jià)格連續(xù)陰跌的背景下，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》如何直面中國(guó)鋼鐵行業(yè)固有的一系列深層次問(wèn)題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，從鋼鐵大國(guó)轉(zhuǎn)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)，“我們都很關(guān)心”。國(guó)內(nèi)很大的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)太鋼集團(tuán)政策法規(guī)研究室主任郝培鋼稱(chēng)。
“目前在我國(guó)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，還將會(huì)發(fā)展成為具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。不是發(fā)展不發(fā)展的問(wèn)題，而是如何發(fā)展的問(wèn)題。”參與起草《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，這樣回答目前業(yè)界很大的爭(zhēng)論———鋼鐵總量和規(guī)模問(wèn)題。
這份即將頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，將明確我國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及投資管理體制等問(wèn)題。
此前的4月29日，我國(guó)發(fā)改委主任馬凱在濟(jì)南也提出落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的10項(xiàng)措施，其中重點(diǎn)包括：提高產(chǎn)業(yè)集中度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理利用境外礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)宏觀調(diào)控等。
《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確了我國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)：“鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)鋼鐵需求較大，產(chǎn)量已多年居世界頭位，今后發(fā)展重點(diǎn)是技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。改善產(chǎn)業(yè)布局，降低物耗能耗，重視環(huán)境保護(hù)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。”
“我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能在總體上已大于市場(chǎng)需求。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)羅冰生認(rèn)為。2004年，中國(guó)產(chǎn)鋼材29723萬(wàn)噸，占全球鋼鐵總產(chǎn)量的四分之一，不僅高于歐盟25國(guó)1.93億噸的總產(chǎn)量，也比日本1.26億噸和美國(guó)9854萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)量之和還要多；另外進(jìn)口2930萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)量31230萬(wàn)噸。
而在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》當(dāng)中，“合理調(diào)控鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，也被放在了相當(dāng)突出的位置。我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力應(yīng)控制在以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求為主，進(jìn)口需要的鐵礦石和稀缺的鎳、鉻等合金原料，應(yīng)該維持相應(yīng)的鋼鐵發(fā)展規(guī)模，我國(guó)要限制出口能耗高、污染大的焦炭、鐵合金、生鐵等初級(jí)加工產(chǎn)品，取消對(duì)這些產(chǎn)品的出口退稅。”
“我們這些大型鋼廠很關(guān)心的是如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。”武鋼的一位中層干部也很想知道產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的內(nèi)容，“今年初，發(fā)改委召集各大企業(yè)的老總討論過(guò)，后來(lái)我們就不知成文的會(huì)是怎樣的了。”
“優(yōu)化鋼鐵品種結(jié)構(gòu)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，積極調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，”這些有人喜有人憂(yōu)的措施也終末在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中得到體現(xiàn)：“目前我國(guó)還不能稱(chēng)為鋼鐵強(qiáng)國(guó)，研發(fā)能力不足、缺乏高附加值鋼材的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)利，還必須大量進(jìn)口高附加值的鋼材。發(fā)展高端板帶材和高效鋼材，淘汰落后工藝和產(chǎn)品，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。”
而與這一政策緊密相關(guān)的還有：“促進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，減少鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，我國(guó)支持鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，支持和鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合重組。”“但是對(duì)于具體做到多大規(guī)模，沒(méi)有硬性規(guī)定。”
這一政策將對(duì)目前中國(guó)1000多家鋼鐵廠和100多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人產(chǎn)生直接的影響。
“我們當(dāng)然想自己做得更大更強(qiáng)，以我們?yōu)辇堫^去整合小鋼廠是很合適的，另外不知道是否會(huì)按區(qū)域劃分各央企的范圍。”武鋼的一位處長(zhǎng)表達(dá)了他的擔(dān)心。而此時(shí)，可能還有更多的中小鋼廠和民營(yíng)企業(yè)的老板們正在猜測(cè)著自己的命運(yùn)。
“提高鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入條件對(duì)各類(lèi)資本是一視同仁的，鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)參股、兼并等方式重組現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，但是對(duì)于環(huán)保、能耗、技術(shù)創(chuàng)新等無(wú)法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，會(huì)有更嚴(yán)格的規(guī)定。”參與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》制訂的一位人士稱(chēng)。
招商證券研究院吳春永認(rèn)為：“規(guī)模效應(yīng)能起到多大作用主要是看在原材料采購(gòu)上能多大程度下降成本以及提高生產(chǎn)管理能力上，簡(jiǎn)單做大規(guī)模沒(méi)有意義。”
對(duì)于國(guó)企走出去以及如何對(duì)待國(guó)外大型鋼企進(jìn)軍中國(guó)的問(wèn)題，一位權(quán)威人士稱(chēng)：“我們走出去主要的還是為了上游的鐵礦石，而下游的市場(chǎng)是在中國(guó)，中國(guó)企業(yè)為什么要走出去呢？對(duì)于國(guó)外的鋼企在中國(guó)的發(fā)展，我們還是按照WTO的原則平等對(duì)待。”
“我們關(guān)心的還是政策的執(zhí)行力度。”郝培鋼很平靜，他所在的太鋼主要生產(chǎn)的是特種鋼。這次《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中重點(diǎn)提及“鼓勵(lì)特鋼企業(yè)要向集團(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展”。